習(xí)近平總書記于2020年6月2日主持召開專家學(xué)者座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)。這為統(tǒng)籌解決現(xiàn)代城市治理難題、系統(tǒng)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了全新的思路，也為各級(jí)政府更加精準(zhǔn)有效地推動(dòng)城市工作指明了方向。

全生命周期管理理念的現(xiàn)實(shí)意義

歷經(jīng)30余年城市建設(shè)的高速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)進(jìn)入新階段。持續(xù)、大規(guī)模、高強(qiáng)度城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段已接近尾聲，城市建設(shè)部門的主要職能也將從建設(shè)轉(zhuǎn)向以管理養(yǎng)護(hù)為主的新階段。

與此同時(shí)，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的地位日益重要，保障城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)的要求日益提升。車輛保有量和城市交通流量成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，設(shè)施維護(hù)的任務(wù)量激增；車輛大型化和特種化趨勢(shì)使得基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞的重大事件頻發(fā)，由此帶來(lái)的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中斷，給城市帶來(lái)了重大經(jīng)濟(jì)損失。

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)早于我國(guó)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能老化的運(yùn)維工作的關(guān)注也早于我國(guó)，全生命周期管理理念在城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維領(lǐng)域的長(zhǎng)期實(shí)踐中取得了較好效果，值得我國(guó)城市建設(shè)和管理部門借鑒。

如何落實(shí)全生命周期管理理念？

（一）規(guī)劃引領(lǐng)

我國(guó)現(xiàn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序中，前期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工工作未能做到考慮后期的管理養(yǎng)護(hù)要求，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維之間不具備延續(xù)性，給運(yùn)營(yíng)階段的工作帶來(lái)難度，運(yùn)維成本也大幅增加。落實(shí)全生命周期管理理念首先要加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段的科學(xué)性和合理性，充分考慮長(zhǎng)周期運(yùn)維的需要，做好維修更新空間預(yù)留、檢修通道、數(shù)據(jù)資產(chǎn)銜接等技術(shù)預(yù)留舉措，還要注重做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提升行業(yè)的整體效率。

（二）抓緊質(zhì)量

安全無(wú)小事，落實(shí)全生命周期管理理念的過(guò)程中，要注重在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維和更新過(guò)程中牢牢抓住質(zhì)量安全問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身制。

（三）提升效益

要建立城市交通基礎(chǔ)設(shè)施“資產(chǎn)保值”的工作機(jī)制，基于全生命周期管理理念，將城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的早期建設(shè)投資與后期運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)作業(yè)采用綜合性、高性價(jià)比、路網(wǎng)級(jí)別和長(zhǎng)期有效的理念，改變我國(guó)目前城市道路早期損害嚴(yán)重，設(shè)施維護(hù)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，無(wú)法得到及時(shí)修護(hù)的問(wèn)題。

（四）科技支撐

全生命周期管理的關(guān)鍵在于對(duì)設(shè)施健康狀態(tài)、成本投入、社會(huì)效益等長(zhǎng)期效益指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估。利用新興的道路檢測(cè)技術(shù)與通信技術(shù)，通過(guò)有效獲取結(jié)構(gòu)沉降、變形、滲漏水以及機(jī)電中的風(fēng)機(jī)、消防、照明、排水等數(shù)據(jù)，同時(shí)結(jié)合市民出行數(shù)據(jù)，分析城市交通基礎(chǔ)設(shè)施使用行為特征，建立一整套基于大數(shù)據(jù)的全生命周期管理平臺(tái)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法以及邊緣計(jì)算等技術(shù)，挖掘有價(jià)值的信息以支持管理養(yǎng)護(hù)決策，使得市民對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)作業(yè)徹底“無(wú)感化”。

推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施更新的預(yù)制化裝配式技術(shù)發(fā)展。裝配式技術(shù)在工廠內(nèi)集中管理進(jìn)行工業(yè)化預(yù)制生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)以機(jī)械施工為主，投入人力少，安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，施工速度快，對(duì)交通影響小。此外，避免了粉塵、泥漿、噪聲、燈光等對(duì)周邊環(huán)境的影響，應(yīng)在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新階段大力倡導(dǎo)。

（五）機(jī)制保障

城市交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金主要來(lái)源于公共財(cái)政資金，目前的短合同（1~3年）不利于落實(shí)全生命周期管理理念，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，開展長(zhǎng)周期養(yǎng)護(hù)的試點(diǎn)工作。在養(yǎng)護(hù)周期內(nèi)，根據(jù)交通需求和設(shè)施服役期性能演化規(guī)律，重視設(shè)施維護(hù)措施、資源配置和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

建立常態(tài)化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機(jī)制是保障全生命周期運(yùn)維規(guī)劃落地的重要手段。采用季度/年度相結(jié)合的考核方式，全面評(píng)價(jià)長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況，考核業(yè)績(jī)應(yīng)與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；建立考核退出機(jī)制，對(duì)執(zhí)行不力的養(yǎng)護(hù)企業(yè)采用降低招投標(biāo)信譽(yù)等級(jí)、取消養(yǎng)護(hù)作業(yè)權(quán)乃至取消招投標(biāo)資格等；從資金政策、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、招投標(biāo)周期、監(jiān)管考核等方面建立政策保障機(jī)制。

（作者黎晴工作單位為中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，滕麗工作單位為上海城建城市運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司）